É preciso que um fundador de Estado e um legislador tenham pronta e convenientemente elaborada a matéria que lhes é própria. Dois elementos compõem o Estado: o número e qualidade dos seus habitantes e a grandeza e fertilidade do país.
Grandeza desejável do Estado
É menos ao crescimento da Cidade do que às suas funções e aos seus talentos que se deve dar importância. Cada Estado tem a sua obra especial, de maneira que se deve considerar como maior aquele que melhor consegue realizá-la (isto porque nos dias que correm esquecemo-nos de que "grande" não significa necessariamente "povoado"). Para mais, é difícil que uma Cidade ou Estado demasiado povoados sejam bem governados. Se a lei é a ordem e a boa civilização é a excelência da ordem estabelecida, um número demasiado excessivo não é susceptível da ordem. Contudo, não nos devemos deixar levar por ambos os extremos: se uma cidade com muitos habitantes conduz a uma má administração, também com poucos habitantes pode levar à penúria. Assim, a primeira condição para uma Cidade é ter uma massa de habitantes tal que possa bastar para todas as suas funções e procurar-se todas as comodidades da vida civil. Uma massa adequada de habitantes também é importante para que se tenham bons juízes; para se distribuir as tarefas segundo o mérito, é preciso que os cidadãos se conheçam entre si e saibam o que cada um vale, pois sem isso os lugares não podem ser bem entregues. Concluindo, a medida mais conveniente de extensão do território é aquela que responde mais que suficientemente às suas necessidades; isto propicia fertilidade em todos os géneros de produção e bastante extensão para que os habitantes possam viver nele livremente e à vontade, conservando-se dentro dos limites da temperança.
A boa colocação da cidade
A cidade deve estar próxima do mar e do campo: do mar, para que lhe seja fácil a ajuda exterior e do campo, para garantir facilidades comerciais.
O arranjo interior
Tanto os templos como as salas de cerimónias devem encontrar-se em lugar conveniente e acessíveis. Devem haver lugares livres para que se possa passear, locais para que se pratiquem exercícios e os mercados devem encontrar-se numa situação cómoda, para que a eles possam chegar com facilidade os produtos provenientes donde quer que seja, por terra ou por mar.
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